地票其实就是一个新增建设用地指标。实质上就是在耕地占补平衡的前提下，农村集体建设用地使用权通过市场配置的方式，在空间上更合理的优化使用。地票目前大部分都是土地储备中心或者开发商予以购买。
把地处偏远农村闲置的、利用不充分的、价值很低的宅基地通过复垦，经验收合格，折算成地票，然后将一批地票集中起来，统一在政府设立的土地交易所挂牌交易，交易成功后，农民可以获得一定比例的财产性收入。通过指标流转，地票跨界转移到利用水平较高的城市区域，使城市的“极差地租”惠及偏远乡村百姓，让身居偏远乡村的农民分享到城镇化进程的红利。
地票证书里面会有一个这个指标面积，购买这个指标后，1㎡指标可新增1㎡建设用地。
相当于甲地有一幢合法农村的房子及附属用地，这块地占用了建设用地指标（农村的），现在甲地把这块地复垦了（也就是房子拆除后，原地块变为耕地等性质的土地），这个时候这个建设用地指标，就可以作为地票拿到交易中心拍卖了。
城市在征收农村土地的时候，征收完了，这个土地的性质依然是耕地等类型，城市这块地要转化为建设用地，就需要购买建设用地指标，这样才能变更为建设用地。
地票是通过农村建设用地复垦而新增的耕地面积指标而实现的。实施情况？建设用地复垦工作目前主要由重庆市农村土地整治中心负责，整个流程按最理想的状态，需要经过28个环节、603天。实际操作在2-5年不等。目前整个建设用地复垦陷于停滞的状态，主要原因是地票消化渠道不多，消化量较少，市场需求不足，无法及时拍卖出已产生的地票；二是地票价格较高；三是复垦工作导致基层信访压力大，矛盾激发严重。
经由2/3以上的村民集体同意对闲置地进行复垦，这个您可能说的是集体的公用土地，现实状况一般是村委直接决定是否纳入复垦，最终经费纳入村集体集体资金账户，一般作为村集体公用，比如村集体一事一议事项。等等。但存在的一个问题，经常的情况是，村公用设施，比如废弃的村小学，在多年前，早已由村集体出售给了私人，但村民根本不知情。导致村民信访。
地票置换出来的土地收益分配给村民集体，具体怎么分配和使用？这个问题可以说是补偿给村民或村集体的复垦资金，详见《重庆市地票管理办法》(重庆市人民政府令第 295 号 )。
回复@ Spinau Chil 的问题
1.“ 建设用地复耕限于停顿， 11月初还有地票交易 ”。答：地票交易一直都在进行，之前积累的地票较多，再卖个几年都不成问题。
目前复垦项目比较少，现在开展的多是针对扶贫工作，对建卡贫困户或地质灾害等特殊人群开展。
之前重庆复垦产生的新增耕地指标量较大，使用量不大（主要原因，毕竟每年新增的农用地转经营性土地并不是很多），但这个指标形成的地票的成本较高（大致是一般新增耕地指标价格的十倍，不过价格高已经被地票管理办法的“经营性用地必须用地票”抹去了），很难卖出去，所以积累的地票估计再卖五年都不成问题。
之所以陷于停顿，除了地票消耗有限外，另外一个问题是 “建设用地复垦”这个过程繁杂（测绘、设计、施工、验收等），复垦带来的后续问题太大，长期因为市里的政策停顿或者因为基本上的复垦对象对复垦政策不了解引起大规模的上访，导致很多区县国土局无法正常运营，没办法再有动力做复垦。
另一个问题就是，是否有“复垦”的必要还存在争议，毕竟农村房屋多年之后会垮塌，自动复耕，根本无需政府提供海量资金支持这项工作。这个工作最大的意义也是给老百姓带来实惠。
2. “一般的土地整理出的新增耕地” 。答：这个断句错误哈，“土地整理”是一个词，而不能断句为“一般的土地”。
新增耕地的来源有多重，农村建设用地产生的新增耕地指标较少，目前城市建设用地指标的来源主要是实施“土地开发整理项目”而产生的新增耕地。
如果非问“ 哪些算一般的土地 ”不可，这里回答只能是集中连片、小于25度的，适宜做土地整理项目的耕地。
